# Se golesc de oameni, dar nu de locuințe

Din 1.979 de localități care aveau în 2020 mai puțini locuitori decât în 2000, 1.556 au mai multe locuințe. Imaginile din satelit arată aceeași tendință: în localitățile care s-au golit, creșterea mediană a terenului acoperit de clădiri a fost de aproape o treime. Scrie numele localității tale și vezi ce s-a întâmplat acolo.

## Unde s-a întâmplat

Fiecare poligon este o localitate: comună, oraș sau municipiu. Culoarea combină două numere ale INS pentru 2000–2020: locuitorii și locuințele. Apasă pe o localitate ca să o vezi mai sus.

- Mai puțini locuitori, mai multe locuințe: 1.556
- Mai puțini locuitori, la fel sau mai puține locuințe: 423
- Mai mulți locuitori, mai multe locuințe: 693
- Mai mulți locuitori, mai puține locuințe: 40
- Nu comparăm (serie întreruptă): 469

Tiparul cel mai clar apare în Ialomița (35 din 40 de localități), Gorj (57 din 70 de localități), Călărași (41 din 51 de localități). Apare mai rar în Ilfov (2 din 38), Brașov (9 din 45), Sibiu (15 din 60).

## Locuințele urmăresc populația. Terenul construit, mult mai puțin

Fiecare punct este o localitate. Pe orizontală: cum s-a schimbat numărul de locuitori. Pe verticală: locuințele (INS) sau terenul acoperit de clădiri (satelit). Linia groasă este mediana fiecărui interval.

Locuințele urmăresc aproape fidel populația (coeficient de corelație 0,87). Unde populația a scăzut cu peste 30%, mediana locuințelor scade și ea (−3%). Dar în intervalele obișnuite de scădere, între 0 și 20%, mai multe locuințe decât în 2000 au 82%–91% dintre localități.

Terenul construit se leagă mult mai slab de populație (0,52). În cele 98 de localități care au pierdut peste 30% din locuitori, mediana creșterii este de +27%. În cele 768 care au pierdut între 0 și 10%, de +34%. În cele 111 care au câștigat peste 30%, de +73%.

| Intervalul populației | Localități | Mai multe locuințe | Locuințe, mediană | Teren construit, mediană |
|---|---|---|---|---|
| pierd peste 30% | 98 | 28% | −3% | +27% |
| pierd 20–30% | 386 | 61% | +2% | +27% |
| pierd 10–20% | 727 | 82% | +6% | +32% |
| pierd 0–10% | 768 | 91% | +10% | +34% |
| câștigă 0–10% | 395 | 93% | +15% | +37% |
| câștigă 10–30% | 227 | 94% | +22% | +43% |
| câștigă peste 30% | 111 | 100% | +72% | +73% |

### Unde a apărut terenul nou

În cele 2.712 localități comparabile, estimările din satelit arată cu 544 km² mai mult teren acoperit de clădiri în 2020 decât în 2000. Din această creștere, 319 km² (59%) se află în localitățile care au pierdut locuitori. Acestea aveau 69% din populația din 2000, deci ponderea lor în terenul nou este mai mică decât ponderea în populație, dar tot majoritară.

În localitățile care s-au golit, suprafața acoperită de clădiri pe locuitor a urcat de la 71 la 104 m². Aritmetica e simplă (mai puțini oameni, clădiri care nu dispar), așa că nu o folosim ca dovadă; comparăm cât a crescut terenul, cu limitele de mai jos.

Orașe mari care au pierdut locuitori și au crescut totuși: Zalău (Sălaj): locuitori −3%, locuințe +20%, teren construit +42%; Pitești (Argeș): locuitori −8%, locuințe +8%, teren construit +33%; Oradea (Bihor): locuitori −4%, locuințe +16%, teren construit +33%; Slobozia (Ialomița): locuitori −8%, locuințe +11%, teren construit +31%.

## Cine hotărăște unde se construiește

Terenul pe care se poate construi îl stabilește planul urbanistic general (PUG) al fiecărei localități, aprobat de consiliul local.

- **În vigoare.** Codul amenajării teritoriului, urbanismului și construcțiilor (Legea nr. 169/2026, Monitorul Oficial nr. 661 din 10 august 2026) se aplică din 25 august 2026.
- **PUG vechi.** Potrivit analizelor juridice publicate după adoptare, un PUG mai vechi de șapte ani trebuie actualizat în trei ani de la intrarea în vigoare, deci până în august 2029. Planurile existente, inclusiv cele prelungite, rămân valabile până la aprobarea actualizării, dar nu mai târziu de acest termen.
- **Dacă nu se actualizează.** Potrivit aceleiași analize, autoritatea care nu actualizează își pierde accesul la fonduri publice.
- **Ce poți face.** Întreabă la primărie când a fost adoptat PUG-ul localității tale și când va fi actualizat. Hotărârea consiliului local care îl aprobă este publică.

Ce se schimbă pentru cine construiește, articol cu articol, găsești în ghidul Codului urbanismului.

Nu am găsit o evidență națională verificabilă a PUG-urilor la zi, așa că nu dăm un număr de planuri expirate. Construcțiile din datele de aici pot fi autorizate sau nu; datele nu deosebesc cele două cazuri.

## Cât de sigure sunt aceste numere

- Satelitul nu numără case. JRC GHSL estimează suprafața acoperită de clădiri în celule de circa 90 de metri, din imagini Landsat și Sentinel-2. Include anexe, hale și ferme; circa 7% din suprafața din 2020 este clasificată de model drept nerezidențială.
- Imaginea din 2000 ratează clădiri mici. Rezoluția era de 30 de metri, iar casele joase de sat pot lipsi. O parte din creșterea din sate vine deci din imagini mai bune. De aceea comparăm grupuri între ele, nu citim valorile ca măsurători exacte. INS arată aceeași direcție.
- Demolările nu se văd. Metoda reconstituie trecutul pornind de la imaginea cea mai nouă și poate doar elimina clădiri când reconstituie anii anteriori. Terenul construit nu poate scădea, de aceea nu afirmăm că „în x% dintre localități a crescut”; comparăm cât a crescut.
- 2020 și 2015 sunt estimări sprijinite pe imagini din 2018 și 2014. Rezultatul rămâne același pe 2000–2015: mediana este +23% la localitățile care au pierdut locuitori și +32% la cele care au câștigat.
- Domiciliu nu înseamnă locuire. INS publică la 1 ianuarie populația cu domiciliul. Cei plecați în străinătate pot rămâne în evidență, deci numerele nu arată câți oameni locuiau efectiv în fiecare localitate. Cine locuiește într-o comună din jurul unui oraș, dar are domiciliul în oraș, apare la oraș.
- Fondul de locuințe este un registru, nu o numărătoare. Pornește de la recensământ, adaugă locuințele terminate și scade demolările raportate; la fiecare recensământ este recalculat, la nivel național cu +3,5% în 2011 și cu +8,5% în 2021. Recalculările cresc stocul în toate localitățile, așa că verificăm și perioada 2012–2020, fără recalculare: 82% dintre cele 2.148 de localități care au pierdut locuitori au mai multe locuințe. Registrul poate înregistra scăderi (în 2013–2020, 952 de localități au avut cel puțin un an cu mai puține locuințe), dar demolările neraportate se văd abia la recensământ.
- 469 de localități sunt excluse din comparație și apar gri pe hartă: 458 de comune înființate sau despărțite după 1992 și unitățile din care s-au desprins, 10 cu salturi bruște în seria populației și una cu aproape nicio clădire în imaginea din 2000.
- Corelație, nu explicație. Datele nu spun cine a construit și pentru cine, nici dacă o locuință este locuită. Nu estimăm costuri de întreținere: ediția anterioară avea un calcul în lei pe gospodărie care nu a putut fi susținut și a fost retras.

## Toate localitățile

Tabelul complet, CSV: https://mariuscomper.uk/orasul-care-se-intinde/data/localitati.csv

## Metodă și surse

Localități. Cele 3.181 de unități administrativ-teritoriale (UAT) din nomenclatorul INS; municipiul București este una singură, ca în TEMPO. Limitele vin din setul LAU al ANCPI (geo-spatial.org, 2025).

Locuitori. INS TEMPO POP107D, populația cu domiciliul la 1 ianuarie, 2000 și 2020. Locuințe. INS TEMPO LOC101B, fondul de locuințe la 31 decembrie, 2000 și 2020. Date accesate pe 2 octombrie 2026.

Teren construit. JRC GHS-BUILT-S R2023A, celule de trei secunde de arc, epocile 2000, 2015 și 2020; suprafața totală în m² pe localitate, cu celulele atribuite poligonului în care se află centrul lor. Partea nerezidențială: GHS-BUILT-S NRES. Suprafețele localităților sunt calculate în proiecția națională Stereo 70.

Comparabile. 2.712 localități cu serie de populație fără rupturi 2000–2020. Excludem unitățile apărute după 1992 și cele din care s-au desprins (identificate prin modificările teritoriale din seria INS), localitățile cu o scădere a populației de peste 10% sau o creștere de peste 40% într-un singur an, orice localitate cu populația în creștere cu peste 40% și locuințe în creștere de trei ori mai lent, și localitatea cu mai puțin de 2,5 ha de clădiri în 2000.

Calcule. Schimbarea procentuală este (valoarea din 2020 / valoarea din 2000 − 1) × 100. Mediana este calculată pe localități, fără ponderare. „S-au golit” înseamnă populația din 2020 mai mică decât cea din 2000. Fișierul tuturor localităților este disponibil ca CSV.

Pagini înrudite. Pentru o singură zonă, în detaliu, vezi Bucureștiul și Ilfovul văzute din satelit. România construiește. Dar pentru cine? compară locuințele cu populația pe 1992–2025 și pe toate localitățile cu date, de aceea procentele diferă de cele de aici.

## Surse

- INS, TEMPO-Online: POP107D (populația după domiciliu la 1 ianuarie, pe localități), LOC101B (fondul de locuințe). statistici.insse.ro, accesat pe 2 octombrie 2026.
- Pesaresi, M., Politis, P. (2023): GHS-BUILT-S R2023A, suprafața construită, 1975–2030. Comisia Europeană, JRC. Licență CC BY 4.0. doi:10.2905/9F06F36F-4B11-47EC-ABB0-4F8B7B1D72EA
- ANCPI, limitele unităților administrativ-teritoriale (LAU), prin geo-spatial.org, versiunea din 26 martie 2025, CC BY-SA 4.0.
- Legea nr. 169/2026 pentru aprobarea Codului amenajării teritoriului, urbanismului și construcțiilor, Monitorul Oficial al României, partea I, nr. 661 din 10 august 2026. text la Lege5.
- BPV Grigorescu, Noul Cod al amenajării teritoriului, urbanismului și construcțiilor (despre PUG mai vechi de șapte ani).

Pagină actualizată la 2 octombrie 2026.

https://mariuscomper.uk/orasul-care-se-intinde/