Anghel Saligny: cât a primit fiecare comună și cât a așteptat banii la minister

Doi ani la rând, banii au venit în ordinea în care au fost ceruți#

Programul Anghel Saligny (Ordonanța de urgență 95/2021) plătește lucrările din comune factură cu factură: primăria primește factura constructorului pentru lucrările făcute, o încarcă pe platforma Ministerului Dezvoltării ca „solicitare de transfer” și așteaptă banii, iar după ce îi primește are 20 de zile lucrătoare să-l plătească pe constructor (art. 13 din norme). Cât timp cererea stă la minister, constructorul de obicei nu este plătit. Platforma dă fiecărei solicitări un număr, de forma ASA4-18057, și ora la minut. Normele programului cer ca solicitările să fie plătite „în ordinea cronologică de înregistrare”, cât timp mai sunt bani în buget (art. 12 din Ordinul 1333/2021).

Ministerul publică după fiecare rundă de plăți un tabel cu cererile achitate. Adunate, cele 69 de tabele din noiembrie 2022 până în octombrie 2026 acoperă 99,2% din suma pe care ministerul o raportează ca decontată la 30 iunie 2026.

Până la sfârșitul lui 2024, regula a fost respectată aproape fără excepție. Din 10.044 de cereri plătite în 2023 și 2024, doar 35 au fost depășite de o cerere înregistrată după ele. Așteptarea a crescut odată cu numărul cererilor: mediana a fost de 25 de zile în 2023 și de 72 de zile în 2024.

În 2024, ministerul a plătit 12,3 miliarde de lei, de cinci ori mai mult decât în 2023. Ca în fiecare an, ultimul trimestru a fost cel mai mare (4,6 miliarde). Ritmul nu a putut fi ținut.

Din 2025, banii nu au mai ajuns pentru toți#

După 31 decembrie 2024, platforma nu a mai înregistrat cereri noi. Cseke Attila (UDMR), ministru din 23 decembrie 2024, spunea că la preluarea mandatului a găsit cereri de plată de 4,1 miliarde de lei în Anghel Saligny și în programul mai vechi PNDL. Platforma s-a redeschis pe 2 aprilie 2025.

Între timp, regula s-a schimbat. Hotărârea de Guvern 42/2025 a împărțit banii anului în nouă categorii: 45% pentru apă și canalizare, 30% pentru gaze, 25% pentru drumuri și poduri, iar în fiecare domeniu jumătate pentru proiectele cu peste 80% din valoarea contractului deja decontată, 30% pentru cele între 40% și 80% și 20% pentru cele sub 40%. Ordinea sosirii a rămas valabilă numai în interiorul fiecărei categorii. Pentru 2026, HG 2/2026 a păstrat aceeași structură.

În 2025, 2.989 din cele 7.670 de cereri plătite care au dată de înregistrare (39%) fuseseră depășite cel puțin o dată de cereri înregistrate după ele; în 2026, 30%. O parte din aceste depășiri sunt cerute chiar de noile reguli: un drum abia început poate aștepta în timp ce trece înaintea lui canalizarea aproape gata a altei comune. În 2025, mediana așteptării a fost de 93 de zile, iar cea mai lungă așteptare, de 201 zile. În 2026, mediana a scăzut la 46 de zile.

Pe 18 iulie 2025, premierul Ilie Bolojan a anunțat că statul va finanța, cel puțin în lunile următoare, doar proiectele avansate. La începutul lui octombrie 2025, coaliția de guvernare a decis suspendarea platformei pentru cereri noi (Ordonanța de urgență 52/2025, din 2 octombrie, îi permite ministerului să suspende depunerea când cererile depășesc bugetul). Ordonanța de urgență 87/2025 a oprit apoi depunerea între 1 ianuarie și 1 martie 2026, iar între 19 decembrie 2025 și 18 mai 2026 ministerul nu a publicat nicio plată din program. Pe 10 septembrie 2026, ministerul a anunțat că banii programului pentru acest an s-au terminat până la rectificarea bugetară.

Dimineața de 2 aprilie 2025: ora anunțată era 8:30, primele cereri plătite poartă ora 8:00#

Pe 31 martie 2025, ministrul a anunțat că platforma se redeschide „începând cu data de 2 aprilie, ora 8.30”. Pentru multe primării era prima ocazie, după trei luni, de a cere banii pentru facturile primite de la constructori. Printre cererile plătite ulterior, 924 au data de 2 aprilie, 433 dintre ele din prima oră.

Orele din tabelele de plăți nu se potrivesc cu anunțul. Cea mai veche cerere plătită din 2 aprilie, ASA4-18057, poartă ora 08:00; cea plătită imediat înaintea ei în ordinea numerelor, ASA4-18055, este din 31 decembrie 2024. Între 08:00 și 08:29 sunt înregistrate 132 de cereri, în medie patru pe minut și până la 12 într-un singur minut. La 08:30 fix sunt 92. La redeschiderea din martie 2026, prima cerere plătită are ora 08:30.

Tabelele cuprind doar cererile plătite, așa că nu arată ce s-a întâmplat cu celelalte și nici de ce. Diferența poate veni dintr-o deschidere mai devreme decât s-a anunțat, din acces anticipat pentru unii utilizatori, dintr-un ceas al platformei decalat sau din cereri corectate, care primesc un număr nou (art. 12 alin. 4 din norme). În comunicatele ministerului și în presă nu apare nicio explicație.

Toate cele 132 de cereri din prima jumătate de oră au fost plătite pe 27 mai. Din 2025, ordinea sosirii decide doar în interiorul fiecărei categorii. În categoria drumurilor cu sub 40% din bani decontați, reconstituită aici din plățile anterioare, 33 dintre aceste cereri au ore dinainte de 08:30. Plățile din 27 mai în această categorie ajung până la cererea de la 08:41; cele 139 de cereri din aceeași categorie înregistrate după aceea în acea zi au fost plătite mai târziu, prima dintre ele având ora 08:42.

Primăriile cu cereri înregistrate înainte de 08:30 nu sunt conduse în principal de un anumit partid. După primarii aleși în 2024, 51,5% sunt PSD, 34,9% PNL și 5,3% UDMR, aproape aceleași proporții ca la cererile înregistrate după 08:30 (50,5%, 37,0% și 5,9%).

Au primit mai mult primăriile partidelor de la guvernare?#

Datele publice nu arată asta. Testele de mai jos au fost stabilite înainte de rulare, iar fiecare e comparat cu un test de control. Partide de guvernare înseamnă PSD, PNL și UDMR la împărțirea banilor (august 2022); în coada din 2025–2026, PSD, PNL și UDMR, plus USR de la 23 iunie 2025.

La împărțirea inițială a banilor, o comună a primit în mediană aproximativ 5.000 de lei pe locuitor, indiferent de partidul primarului ales în 2020: 5.001 lei la PSD, 5.005 la PNL, 4.794 la UDMR, 4.391 la USR. Diferențele apar la cât s-a cerut. Comunele cu primari USR au cerut 16.006 lei pe locuitor, cele cu primari UDMR 10.384. De aceea, raportul dintre suma primită și suma cerută iese mai bun la UDMR, cum arăta Expert Forum în 2022.

Cel mai strict test compară comunele în care candidatul unui partid de guvernare a câștigat la mică distanță în 2020 cu cele în care a pierdut la mică distanță. Sunt doar 172 de astfel de comune la o diferență de sub 10 puncte. Estimarea iese pozitivă, dar intervalul merge de la −12% la +251%, deci testul e prea mic pentru o concluzie. Comunele câștigate de partidele de guvernare sunt în acest eșantion mai mici, iar comunele mici primesc mai mult pe locuitor, din cauza plafoanelor pe proiect.

În coada din 2025 și 2026, cererea unei primării conduse de un partid de guvernare a avut practic aceeași șansă de a fi plătită în runda următoare ca o cerere a opoziției din aceeași categorie, depusă în aceeași săptămână. Nici primăriile UDMR, partidul ministrului, nu au fost plătite mai repede. La nivel de proiect, partea plătită din contract nu diferă măsurabil după partidul primarului ales în 2024.

Testele au limite. Fișierele de plăți arată doar cererile achitate, nu și pe cele respinse. Primarii care și-au schimbat partidul după alegeri sunt numărați la partidul cu care au candidat.

Ce s-a ales de cele 66,4 miliarde de lei#

Alocarea inițială, de 65 de miliarde, a crescut la 66,4 miliarde prin suplimentări (OUG 105/2023). Din cele 5.759 de obiective aflate în program la 30 iunie 2026, ministerul avea informații de finalizare pentru 563, dintre care 412 cu proces-verbal de recepție validat pe platformă. Ministerul precizează că un proiect poate fi terminat fără să fi trimis încă procesul-verbal. Pentru 718 obiective fusese deja plătit cel puțin 99% din valoarea contractului, fără nicio informație de finalizare.

1.162 de obiective, cu 11,2 miliarde de lei alocate, nu aveau încă semnat contractul de finanțare cu ministerul; 437 dintre ele sunt rețele de gaze. Termenul legal este 31 decembrie 2026. Camera Deputaților a votat pe 14 octombrie 2026 mutarea lui la 31 decembrie 2027.

Au rămas de plătit 32,6 miliarde de lei din suma alocată. În ritmul din 2025, de 12,6 miliarde pe an, ar mai trebui 2,6 ani.

Comuna ta: cât a fost promis, cât s-a plătit, cât s-a așteptat#

Cum au fost făcute calculele#

Plățile vin din tabelele publicate de Ministerul Dezvoltării pentru fiecare rundă (pagina „Plăți” și arhivele 2022–2025), 69 de runde cu cereri datate. Tabelul din 26 martie 2024 nu poate fi descărcat: linkul ministerului întoarce eroare. Cererile de infrastructură plătite pe 17 ianuarie 2025 nu au dată de înregistrare și nu apar pe grafic, dar intră în totaluri. Proiectele, sumele alocate, contractate și decontate și recepțiile vin din „PNI Anghel Saligny – stadiu implementare – 30 iunie 2026”. Cererile inițiale ale primăriilor vin din lista publicată de minister în februarie 2022 (plus lista separată pentru gaze).

O cerere „depășită” este o cerere plătită după cel puțin o rundă în care s-a plătit o cerere cu număr de înregistrare mai mare. Pentru 2025 și 2026, categoria fiecărei cereri (domeniu și stadiu) a fost reconstituită din plățile anterioare ale aceluiași proiect. Ministerul nu publică încadrarea, iar pentru 2025 sursele descriu stadiul fie ca execuție fizică, fie ca parte plătită. Din acest motiv, o depășire din aceste date nu dovedește că o regulă a fost încălcată.

Partidele primarilor vin din rezultatele oficiale ale alegerilor locale din 2020 (Autoritatea Electorală Permanentă, prezenta.roaep.ro) și 2024 (aceeași sursă, prin Code for Romania). Populația după domiciliu la 1 ianuarie 2022 vine de la Ministerul Dezvoltării, pe data.gov.ro. Testul comunelor câștigate la mică distanță este o regresie locală liniară, cu benzi de 5, 10 și 20 de puncte. Testul cozii compară, în fiecare rundă, cererile din aceeași categorie și aceeași săptămână de înregistrare, cu erori grupate pe primărie. Testul de control rulează același calcul pe 2024, când plata mergea în ordinea sosirii, și pe partide amestecate la întâmplare. Un al treilea test compară, în același județ și domeniu, partea plătită din contractul fiecărui proiect până la 30 iunie 2026, după partidul primarului ales în 2024.

Date pentru descărcare

• Fiecare comună și oraș (CSV)
• Fiecare cerere de plată (CSV)

Surse

1. Ministerul Dezvoltării: plăți efectuate, Programul Anghel Saligny (2022–2026) mdlpa.ro
2. Ministerul Dezvoltării: PNI Anghel Saligny – stadiu implementare, 30 iunie 2026; lista cererilor depuse (2022) mdlpa.ro
3. Ordinul MDLPA 1333/2021, normele programului (art. 12, ordinea plăților) legislatie.just.ro
4. OUG 95/2021, forma consolidată (inclusiv OUG 52/2025 și OUG 87/2025) legislatie.just.ro
5. Agerpres, 13 februarie 2025: criteriile de prioritizare pentru 2025 agerpres.ro
6. HG 42/2025, criteriile de prioritizare pentru 2025 legislatie.just.ro
7. Agerpres, 14 ianuarie 2026: criteriile pentru 2026 (HG 2/2026) agerpres.ro
8. News.ro, 31 martie 2025: același anunț al ministrului news.ro
9. Actual de Cluj, 6 octombrie 2025: suspendarea platformei actualdecluj.ro
10. G4Media, 31 martie 2025: redeschiderea platformei pe 2 aprilie, ora 8.30 g4media.ro
11. Agerpres, 18 iulie 2025: Bolojan despre finanțarea doar a proiectelor avansate agerpres.ro
12. Agerpres, 10 septembrie 2026: creditele pentru 2026 epuizate agerpres.ro
13. Newsweek România, 14 octombrie 2026: Camera Deputaților amână cu un an termenul contractelor newsweek.ro
14. Autoritatea Electorală Permanentă: rezultatele alegerilor locale 2020 pe UAT prezenta.roaep.ro
15. Code for Romania, Rezultate Vot: alegerile locale 2024 (date AEP) rezultatevot.ro
16. Ministerul Dezvoltării pe data.gov.ro: populația după domiciliu la 1 ianuarie 2022 data.gov.ro
17. Expert Forum, Policy Brief 145 (2022): alocările Anghel Saligny pe partide expertforum.ro
18. Conturul comunelor: geo-spatial.org, după ANCPI geo-spatial.org