PNDL: pentru 1.992 de lucrări contractate în 2015–2020, ministerul nu are recepția

Ce înseamnă „fără recepție”#

Prin PNDL (Ordonanța de urgență 28/2013), statul a plătit, înainte de Anghel Saligny, lucrări în aproape toate comunele și orașele. Primăria sau consiliul județean contractează lucrarea, iar ministerul îi trimite banii pe bucăți, pe măsură ce lucrarea înaintează. Când constructorul termină, o comisie a primăriei sau a consiliului județean semnează procesul-verbal de recepție la terminarea lucrărilor și îl trimite ministerului.

Din 2023, ministerul publică la fiecare șase luni lista tuturor obiectivelor rămase în program; în iunie 2026 erau 11.479 de contracte semnate între 2015 și 2020, cu suma alocată, suma decontată și anul recepției. Dacă rubrica de recepție e goală, notează ministerul, nu a primit procesul-verbal; „este posibil ca obiectivul să fie finalizat”, dar primăria nu a anunțat asta.

Așa că, înainte de orice număr, întrebarea a fost cât de repede ajunge hârtia după ce lucrarea se termină. Între decembrie 2022 și iunie 2026, 1.982 de obiective au primit recepția. Pentru patru din cinci dintre ele, anul terminării trecut în listă era chiar anul raportării sau anul dinainte; una din cinci a ajuns abia în al doilea an după anul terminării sau mai târziu. De obicei, deci, hârtia vine repede. Testul are însă o limită: o lucrare terminată a cărei recepție nu ajunge niciodată la minister nu apare în el. Câte dintre cele 1.992 de obiective sunt gata, dar nedeclarate, listele nu pot spune. Pot arăta însă, mai jos, la câte dintre ele banii încă se mișcă.

525 de contracte au fost semnate în 2015 și 2016#

Prima etapă a PNDL a adunat contractele semnate în 2015 și 2016. La 30 iunie 2026, 359 de obiective din 2015 și 166 din 2016 nu aveau recepție. Statul plătise pe ele 2,19 miliarde de lei. În decembrie 2020, Ordonanța de urgență 214/2020 a permis prelungirea cu până la doi ani a contractelor din prima etapă rămase fără recepție.

A doua etapă, cu contracte din 2017–2020, are 1.467 de obiective fără recepție. Vechimea nu ajută: obiectivele din 2015 rămase deschise au, la mediană, 88% din bani plătiți, iar cele din 2018, 95%. Un contract de unsprezece ani nu e mai aproape de capăt decât unul de opt.

Pe 674 dintre ele, banii au fost plătiți aproape integral#

Din cele 1.992 de obiective fără recepție, 1.162 au primit cel puțin 90% din suma alocată, iar 674 cel puțin 99%. Plata și recepția merg separat: o lucrare poate fi plătită integral fără ca ministerul să aibă procesul-verbal.

Ce s-a întâmplat în ultimii doi ani spune mai mult decât procentul. Între iunie 2024 și iunie 2026, 863 de obiective fără recepție au mai primit bani: acolo lucrarea sau decontarea încă merg (la alte șase, suma decontată a scăzut). La 318, aproape totul (cel puțin 99%) era plătit și nu s-a mai mișcat nimic; acestea sunt cel mai probabil lucrări terminate pentru care procesul-verbal nu a ajuns la minister. La 148, statul plătise mai puțin de jumătate și nu a mai plătit nimic în doi ani: acestea arată a lucrări oprite.

Recepțiile vin tot mai rar#

Lista care scade arată cât de repede se închide programul. În prima jumătate a lui 2023 au apărut 337 de recepții noi; în ultimul an, de la iulie 2025 la iunie 2026, doar 219. Vârful de la sfârșitul lui 2024 (752 de recepții) nu s-a mai repetat.

Dacă ritmul din ultimul an s-ar păstra, ar mai fi nevoie de vreo nouă ani ca toate cele 1.992 de obiective să aibă recepție. E o proiecție simplă, nu o prognoză: o parte din lucrări sunt probabil deja terminate, iar altele nu se vor termina niciodată.

Școli, grădinițe, dispensare și rețele de apă#

Cele mai multe obiective fără recepție sunt rețele de apă și canalizare (598) și drumuri sau poduri (571). Dar pe listă sunt și 420 de școli, 246 de grădinițe și creșe și 108 unități sanitare, adică dispensare, centre medicale și spitale.

Un caz aparte sunt școlile „fără ASF”, adică fără autorizație de securitate la incendiu. PNDL a finanțat 1.323 de lucrări la școli trecute în listă în această categorie. Pentru 281 dintre ele, ministerul nu avea în iunie 2026 recepția.

143 de obiective au ieșit din program din 2022#

Lista curentă ține doar obiectivele rămase în program. Comparând lista din decembrie 2022 cu cea din iunie 2026 (cu cinci numere de contract corectate între timp legate de obiectivele lor), 143 de obiective au ieșit, cu 409,2 milioane de lei alocate. Cele mai multe erau școli (38) și grădinițe (34). Aproape jumătate (71) apar marcate într-o listă intermediară înainte să dispară: „Nu mai este inclus în program”, „Renuntare obiectiv”, „Acord încetare”. Pe 15 dintre ele se plătise, în decembrie 2022, în total 1,5 milioane de lei; la opt, suma decontată coboară la zero înainte de ieșire, iar unul e marcat „Suma restituită”.

Plățile se potrivesc cu listele#

Ministerul publică separat fiecare rundă de plăți PNDL: 143 de tabele între martie 2020 și octombrie 2026, cu 23,7 miliarde de lei. Ele arată suma pe primărie, nu pe obiectiv. Adunate între două liste de stadiu, plățile explică, în fiecare interval, între 90% și 111% din creșterea sumelor decontate. Pe tot anul 2025, plățile și creșterea se potrivesc aproape exact.

Problema e în lista din decembrie 2023, unde suma decontată scade la sute de obiective și crește la loc șase luni mai târziu. Lista aceea nu e folosită pentru bani. Plățile continuă: între iulie și octombrie 2026, ministerul a mai plătit 349 de milioane de lei prin PNDL.

Fiecare comună, cu lista ei#

1.003 din cele 2.730 de comune cu obiective PNDL au cel puțin un obiectiv PNDL fără recepție. Caută comuna sau orașul, ori dă clic pe hartă: fișa arată fiecare obiectiv, anul contractului, cât s-a plătit și dacă suma s-a mai mișcat în ultimii doi ani. Consiliile județene și sectoarele Bucureștiului se găsesc doar prin căutare.

Metoda și sursele#

Datele sunt cele opt liste PNDL – stadiu implementare publicate de Ministerul Dezvoltării, din decembrie 2022 până în iunie 2026, legate prin numărul contractului de finanțare, plus toate rundele de plăți PNDL din martie 2020 până în octombrie 2026. Testele au fost fixate înainte de rulare: cât de repede urmează recepția după terminarea lucrărilor (anul terminării față de anul raportării), vechimea față de partea plătită, obiectivele care nu s-au mai mișcat în doi ani și cele ieșite din program.

Au fost scoase din calcul 21 de rânduri: 17 obiective preluate de Programul Operațional Regional, un contract neprelungit și trei obiective noi cerute de Ministerul Apărării (OG 6/2025), dintre care două, la Brașov, încă necontractate. O verificare independentă a datelor a găsit două erori de calcul înainte de publicare, corectate aici: rânduri de total din patru tabele de plăți citite ca plăți ale ultimului județ din tabel și cinci numere de contract corectate de minister, citite ca obiective ieșite din program. Partea plătită se raportează la suma alocată azi, care a crescut pentru unele obiective după OUG 47/2022 și OUG 105/2023. Treisprezece obiective au trecut din „finalizat” înapoi la rubrică goală între două liste.

Listele arată o hârtie care lipsește, nu o lucrare care lipsește. Recepția e un act pe care primăria îl trimite ministerului; lipsa lui arată doar că, pentru minister, lucrarea nu e încheiată. Dacă vreun obiectiv nu a fost construit, dacă banii au fost folosiți greșit și cine răspunde sunt întrebări la care listele nu au răspuns.

Date pentru descărcare

• Fiecare obiectiv, cu stadiul și plățile (CSV)
• Fiecare comună și oraș (CSV)

Surse

1. Ministerul Dezvoltării: PNDL – stadiu implementare, opt liste, decembrie 2022 – 30 iunie 2026 mdlpa.ro
2. Ministerul Dezvoltării: plăți efectuate PNDL, 2020–2026 (pagina curentă și arhivele anuale) mdlpa.ro
3. OUG 28/2013 pentru aprobarea PNDL, forma consolidată (inclusiv OUG 214/2020, art. II) legislatie.just.ro
4. Conturul comunelor: geo-spatial.org, după ANCPI geo-spatial.org